2020年广东省民生效劳专项债券（一期）陆丰市职业技术学校一期新建项目

      2020年广东省民生效劳专项债券（一期）陆丰市职业技术学校一期新建项目-募投报告.2020年广东省民生效劳专项债券（一期）陆丰市职业技术学校一期建立项目状况本次陆丰市职业技术学校一期建立项目，申请专项债券3,600.00万元、利率3.60%、每半年支付利息、期限为十年，第十年年末归还本金，估计到期本息4,896.00万元。依照财政部请求，此次汕尾市专项债券归入2020年政府性基金预算管理。
1、陆丰市职业技术学校一期建立项目状况列示如下：
一、区域状况
陆丰市，是汕尾市下辖的县级市，位于广东省汕尾市东南部碣石湾畔，介于深圳和汕头两个经济特区之间。2016-2018年，陆丰市分别完成普通公共预算入6.07亿元、6.74亿元和7.43亿元，政府性基金收入分别为4.90亿元、8.71亿元和21.98亿元，财政收入坚持较高程度并稳步增长。
2、陆丰市2016—2018年财政经济数据项目2016年2017年2018年地域消费总值（亿元）248.13 271.67 293.4普通预算收入（亿元）6.07 6.74 7.43政府性基金收入（亿元）4.90 8.71 21.98其中：国有土地出让收入（亿元）3.75 8.10 20.89政府性基金支出（亿元）4.71 9.43 18.16其中：国有土地出让支出（亿元）3.39 8.62 17.48
二、陆丰市职业技术学校一期建立项目列示：
金额单位:钱万元序号项目单位债券类型项目称号本次发行额度陆丰市教育局其他专项陆丰市职业技术学校一期建立项目3,600.00（一）、本项目组织施行机构经本所核对，陆丰市职业技术学校一期建立项目的项目单位为陆丰市教育局，陆丰市教育局的主体资历状况如下：2020年广东省民生效劳专项债券（一期）陆丰市职业技术学校一期建立项目状况本次陆丰市职业技术学校一期建立项目，申请专项债券3,600.00万元、利率3.60%、每半年支付利息、期限为十年，第十年年末归还本金，估计到期本息4,896.00万元。依照财政部请求，此次汕尾市专项债券归入2020年政府性基金预算管理。
3、陆丰市职业技术学校一期建立项目状况列示如下：
一、区域状况
陆丰市，是汕尾市下辖的县级市，位于广东省汕尾市东南部碣石湾畔，介于深圳和汕头两个经济特区之间。2016-2018年，陆丰市分别完成普通公共预算收入6.07亿元、6.74亿元和7.43亿元，政府性基金收入分别为4.90亿元、8.71亿元和21.98亿元，财政收入坚持较高程度并稳步增长。
4、陆丰市2016—2018年财政经济数据
项目2016年2017年2018年地域消费总值（亿元）248.13 271.67 293.4普通预算收入（亿元）6.07 6.74 7.43政府性基金收入（亿元）4.90 8.71 21.98其中：国有土地出让收入（亿元）3.75 8.10 20.89政府性基金支出（亿元）4.71 9.43 18.16其中：国有土地出让支出（亿元）3.39 8.62 17.48
二、陆丰市职业技术学校一期建立项目列示：
金额单位:钱万元/序号项目单位债券类型项目称号本次发行额度1陆丰市教育局其他专项5、陆丰市职业技术学校一期建立项目3,600.00（一）、本项目组织施行机构经本所核对，陆丰市职业技术学校一期建立项目的项目单位为陆丰市教育局，
陆丰市教育局的主体资历状况如下：
依据陆丰市开展和变革局于2018年7月19日出具的《关于陆丰市职业技术学校一期建立项目可行性研讨报告的批复》（陆发改[2018]118号），同意陆丰市教育局为陆丰市职业技术学校一期建立项目的项目单位。依据陆丰市教育局持有的《统一社会信誉代码证书》并经核对，该单位根本
信息如下:
称号陆丰市教育局统一社会信誉代码11441581007250352B机构地址广东省汕尾市陆丰市东海镇人民路71号担任人曾少疑机构性质机关赋码机关陆丰市机构编制委员会办公室颁发日期2019年02月26日。
（二）、本项目状况
经本所核对，本项目所触及的项目状况如下：项目称号陆丰市职业技术学校一期建立项目项目总投资7600万元项目状况概述本项目位于陆丰市东海镇冷水堂广汕公路边，原河图中学校园内。本项目总建筑面积为21209.60平方米，撤除面积1673.50平方米。主要建立内容：1.撤除原有旧宿舍，撤除面积1673.50平方米；2. 总建筑面积为21209.60平方米，其中：
（1）建筑局部：总建筑面积17594.40平方米，其中：门卫室100平方米；宿舍楼+食堂9968.70平方米；实训楼5915.50平方米；加建宿舍1610.20平方米。
（2）运动场局部：总建筑面积3615.20平方米，其中：250米跑道1550平方米；篮球场1714.40平方米；羽毛球场326.80平方米；沙池24平方米。项目建立期2018年7月19日-2020年7月19日项目对应的本期发债金项目对应的本期发债金额3600万元项目获批状况
1. 2018年7月19日，本项目获得了陆丰市开展和改革局《关于陆丰市职业技术学校一期建立项目可行性研讨报告的批复》（陆发改[2018]118号），同意本项目立项。
2. 2018年11月27日，陆丰市人民政府召开市政府常务会议，会议决议：同意陆丰市职业技术学校一期建立项目采用勘察、设计、施工总承包（EPC）形式，由市教育局作为业主单位，依据市财政局审核对价，以5290万元作为最高控制价，依法依规
公开招标。
（三）主管部门义务：
本项目主管部门是陆丰市教育局，主要担任以下内容：认真实行项目建立、运营和维护义务，确保项目如期建立、如期投入运营，早日完成持续稳定的收益；监视指导建立运营主体规划运用本专项债券资金，对发现的违法违规资金运用停止严肃处置和义务追查；配合做好债券对应项目构成资产的注销管理工作，做好日常统计和动态监控，确认项目资产独立性和确认资产权益归属，严禁专项债券对应资产和权益用于融资平台公司等企业融资提供担保和抵押，不对项目资产停止转移和划转拨注入企业；在门户网站等及时披露专项债券对应的项目概略、项目预期收益和融资均衡计划、专项债券范围和期限，发行方案布置、还本付息等信息。项目主管部门和单位在依法合规、确保工程质量平安的前提下，加快专项债券对应项目资金支出进度，尽早布置运用、构成实物工作量,推进在建项目早见效果。项目主管部门和单位要将专项债券项目对应的政府性基金收入、专项收入及时足额缴入国库，保证专项债券本息偿付。项目主管部门和单位未按既定计划落实专项债券还本付息资金的，财政部门能够采取扣减相关预算资金等措施偿债。
三、项目预期收益、本钱及融资均衡状况
（一）、项目收益预测
1、地块收益
陆丰市职业技术学校一期建立项目包含1个地块，为东海经济开发区（上海路东）地块五，本次预测以东海经济开发区（上海路东）地块五预期土地出让收4入对应政府性基金收入为根底，分离项目的建立期、近几年项目周边地块成交情况、以陆丰市2016年-2018年近三年GDP均匀增速、根本政策本钱等停止预测。估计土地价钱增速为陆丰市近三年GDP均匀增速(7.43%)的100%、90%、80%，增幅，即7.43%、6.69%、5.94%，依据深圳市方智会计师事务所（普通合伙）预测数据，可用于资金均衡的项目收益为22,528.04万元、21,017.58万元、19,598.88万元。项目收益测算表金额单位:钱万元序号项目估计土地价钱增速7.43%估计土地价钱增速6.69%估计土地价钱增速5.94%一土地出让收入32,182.92 30,025.12 27,998.41二相关本钱9,654.88 9,007.53 8,399.52。
1土地开发本钱
2根本政策本钱9,654.88 9,007.53 8,399.52
3用于资金均衡土地的相关收益22,528.04 21,017.58 19,598.88
2、项目建成后收益
（1）、收入预算
陆丰市职业技术学校来源包括学费补助收入、后勤生活效劳收入（包括：内宿收入和伙食净收入）。
①.学费补助收入
在校生于2022年到达3000人以上，按现行的中职生免学费补助规范为每生
每年3500元。详细数据如下陆丰市职业技术学校学费补助预期收益测算表所示：
陆丰市职业技术学校学费补助预期收益测算表
年度在校生（人）免学费补助（元／人·年）学费补助收入（万元）
第一年
第二年2500 3500 875.00
第三年3000 3500 1,050.00
第四年3000 3500 1,050.00
第五年3000 3500 1,050.00
第六年3000 3500 1,050.00
第七年3000 3500 1,050.00
第八年3000 3500 1,050.00
入对应政府性基金收入为根底，分离项目的建立期、近几年项目周边地块成交情况、以陆丰市2016年-2018年近三年GDP均匀增速、根本政策本钱等停止预测。估计土地价钱增速为陆丰市近三年GDP均匀增速(7.43%)的100%、90%、80%，增幅，即7.43%、6.69%、5.94%，依据深圳市方智会计师事务所（普通合伙）预测数据，可用于资金均衡的项目收益为22,528.04万元、21,017.58万元、19,598.88万元。项目收益测算表金额单位:钱万元序号项目估计土地价钱增速7.43%估计土地价钱增速6.69%估计土地价钱增速5.94%
一土地出让收入32,182.92 30,025.12 27,998.41
二相关本钱9,654.88 9,007.53 8,399.52
1土地开发本钱
2根本政策本钱9,654.88 9,007.53 8,399.52
3用于资金均衡土地的相关收益22,528.04 21,017.58 19,598.88
2、项目建成后收益
（1）、收入预算
陆丰市职业技术学校来源包括学费补助收入、后勤生活效劳收入（包括：内宿收入和伙食净收入）。
①.学费补助收入
在校生于2022年到达3000人以上，按现行的中职生免学费补助规范为每生每年3500元。详细数据如下陆丰市职业技术学校学费补助预期收益测算表所示：陆丰市职业技术学校学费补助预期收益测算表年度在校生（人）免学费补助（元／人·年）学费补助收入（万元）
第一年
第二年2500 3500 875.00
第三年3000 3500 1,050.00
第四年3000 3500 1,050.00
第五年3000 3500 1,050.00
第六年3000 3500 1,050.00
第七年3000 3500 1,050.00
第八年3000 3500 1,050.00
第九年
3000 3500 1,050.00
第十年
3000 3500 1,050.00
合计
14,525.00
②.后勤生活效劳收入
内宿生人数依照学校
2016年-2018年三年的均匀内宿人数，预测内宿生人
数为在校学生人数的
50%。伙食费毛利率依照学校
2016年-2018年三年的均匀伙
食费毛利率，预测伙食费毛利率为伙食费收入的
10%。详细数据如下陆丰市职业
技术学校后勤生活效劳预期收益测算表所示：
陆丰市职业技术学校后勤生活效劳预期收益测算表
年度
内宿收入伙食费收入
后勤生活
效劳收入内宿生
（人）
内宿费（元
／人·年）
内宿收入
（万元）
伙食费（元
／人·年）
伙食费收
入（万元）
伙食费
毛利率
伙食费净收
入（万元）
第一年
第二年
1250 1,000.00 125.00 5,000.00 625.00 10.00% 62.50 187.50
第三年
1500 1,000.00 150.00 5,000.00 750.00 10.00% 75.00 225.00
第四年
1500 1,000.00 150.00 5,000.00 750.00 10.00% 75.00 225.00
第五年
1500 1,000.00 150.00 5,000.00 750.00 10.00% 75.00 225.00
第六年
1500 1,000.00 150.00 5,000.00 750.00 10.00% 75.00 225.00
第七年
1500 1,000.00 150.00 5,000.00 750.00 10.00% 75.00 225.00
第八年
1500 1,000.00 150.00 5,000.00 750.00 10.00% 75.00 225.00
第九年
1500 1,000.00 150.00 5,000.00 750.00 10.00% 75.00 225.00
第十年
1500 1,000.00 150.00 5,000.00 750.00 10.00% 75.00 225.00
合计
2,075.00 1,037.50 3,112.50
（2）、本钱预算
陆丰市职业技术学校建成运营后的本钱主要包括人员经费（包括职工工资、奖金、福利费、社会保证费等）、其他费用支出。
①.人员经费
教职工按
1：15比例配置，2022年教职工总数200人，依据陆丰市职业技学校往年状况，学校职工人均人员经费按3万元／人·年预算。
②.其他费用支出
其他费用支出依据陆丰市职业技术学校往年状况，其它费用按每学年每学生500元预算。
详见以下陆丰市职业技术学校总本钱费用预算表：
金额单位：钱万元
年度人员经费其他费用总本钱
第一年
第二年500.00 62.50 562.50
第三年600.00 75.00 675.00
第四年600.00 75.00 675.00
第五年600.00 75.00 675.00
第六年600.00 75.00 675.00
第七年600.00 75.00 675.00
第八年600.00 75.00 675.00
第九年600.00 75.00 675.00
第十年600.00 75.00 675.00
合计5,300.00 662.50 5,962.50
（3）、项目本身资金均衡相关收益状况
金额单位:钱万元
项目
按项目营运收益
的100%
按项目营运收益
的90%
按项目营运收益
的80%
陆丰市职业技术学校一期
建立项目
5,300.00 4,770.00 4,240.00
合计5,300.00 4,770.00 4,240.00
3．融资本钱
（1）陆丰市职业技术学校一期建立项目本次融资金额3,600万元（均为本次融资），期限为十年，假定融资利率3.60%，每半年支付利息，第十年年末偿还本金，估计债券存续期本息累计4,896.00万元。
应还本付息状况如下:
融资项目还本付息计算总表金额
金额单位:钱万元
还本付息计算总表
金额单位：钱万元
年度期初本金金额本期归还本金期末本金余额融资利率对付利息还本付息合计已融资
第一年3,600.00 3,600.00 3.60% 129.60 129.60
第二年3,600.00 3,600.00 3.60% 129.60 129.60
第三年3,600.00 3,600.00 3.60% 129.60 129.60
详见以下陆丰市职业技术学校总本钱费用预算表：
金额单位：钱万元
年度人员经费其他费用总本钱
第一年
第二年500.00 62.50 562.50
第三年600.00 75.00 675.00
第四年600.00 75.00 675.00
第五年600.00 75.00 675.00
第六年600.00 75.00 675.00
第七年600.00 75.00 675.00
第八年600.00 75.00 675.00
第九年600.00 75.00 675.00
第十年600.00 75.00 675.00
合计5,300.00 662.50 5,962.50
（3）、项目本身资金均衡相关收益状况
金额单位:钱万元
项目
按项目营运收益
的100%
按项目营运收益
的90%
按项目营运收益
的80%
陆丰市职业技术学校一期
建立项目
5,300.00 4,770.00 4,240.00
合计5,300.00 4,770.00 4,240.00
3．融资本钱
（1）陆丰市职业技术学校一期建立项目本次融资金额3,600万元（均为本次融资），期限为十年，假定融资利率3.60%，每半年支付利息，第十年年末偿还本金，估计债券存续期本息累计4,896.00万元。
应还本付息状况如下:
融资项目还本付息计算总表金额
金额单位:钱万元
还本付息计算总表
金额单位：钱万元
年度期初本金金额本期归还本金期末本金余额融资利率对付利息还本付息合计
已融资
第一年3,600.00 3,600.00 3.60% 129.60 129.60
第二年3,600.00 3,600.00 3.60% 129.60 129.60
第三年3,600.00 3,600.00 3.60% 129.60 129.60
第四年
3,600.00 3,600.00 3.60% 129.60 129.60
第五年
3,600.00 3,600.00 3.60% 129.60 129.60
第六年
3,600.00 3,600.00 3.60% 129.60 129.60
第七年
3,600.00 3,600.00 3.60% 129.60 129.60
第八年
3,600.00 3,600.00 3.60% 129.60 129.60
第九年
3,600.00 3,600.00 3.60% 129.60 129.60
第十年
3,600.00 3,600.00 3.60% 129.60 3,729.60
合计
3,600.00 1,296.00 4,896.00
（2）期后期间暂无融资，无相关融资本钱。
4．预期将来项目本身营运收益与土地出让收入归还融资本金和利息状况本次融资项目收益为项目本身营运产生的现金流入和土地挂牌买卖产生的现金流入，项目未营运和土地未挂牌买卖前需支付的资金利息由项目建立金支付，项目建立金包含项目融资资金，预期土地出让收入和项目本身收益构成的政府性基金收益归还融资本金和利息状况为：按自融资开端日至第十年内项目营运收益和按自融资开端日至第十年开端土地挂牌买卖且全部与一年内出让终了：土地相关收益按近三年陆丰市GDP增速7.43%的80%（即增幅5.94%）与项目建成后在发债融资期运营收益的80%状况下，本息掩盖倍数为4.87。
金额单位:钱万元
年度
借贷本息支付项目收益
本金利息本息合计
项目本身收益
土地相关
收益
收益合计
已融资
4,240.00 19,598.88 23,838.88
第一年
129.60 129.60
第二年
129.60 129.60
第三年
129.60 129.60
第四年
129.60 129.60
第五年
129.60 129.60
第六年
129.60 129.60
第七年
129.60 129.60
第八年
129.60 129.60
第九年
129.60 129.60
第十年
3,600.00 129.60 3,729.60
合计
3,600.00 1,296.00 4,896.00
本息掩盖倍数
4.87
5．总体评价
综上所述，估计陆丰市职业技术学校一期建立项目收益对融资本钱掩盖倍数为4.87，项目收益能够掩盖融资本钱。陆丰市职业技术学校一期建立项目融资均衡状况曾经经过深圳市方智会计师事务所（普通合伙）并出具深方智专评价字【2019】第075号评价报告，不能归还的风险较低。
二、项目风险控制
项目可能存在潜在的工程施行风险、组织及管理风险、财务及融资风险、收益完成范围与预期存在差别的风险、收益专项用于偿债的操作风险、利率动摇风险。本期专项债券发行的主要法律风险及风险控制措施如下：
（一）影响项目施工进度或正常运营的风险及控制措施。
1.自然环境和施工条件带来的风险
风险要素：
（1）突发事情影响，如恶劣天气、地震、暂时停水、停电、交通中缀等；
（2）提供的场地条件不及时或不能正常满足工程需求；
（3）外界配合条件有问题，如交通运输受阻，水、电供给条件不具备等；
（4）监理到位工作不到位，影响工期；
（5）施工呈现质量问题，延误工期。
风险应对措施：
（1）根底工程尽量避开雨季施工，否则应采取有效防护措施；
（2）施工工棚搭建满足防震请求；
（3）做好避免交通中缀、停电、停水应急预案；
（4）强化前期地质勘查工作，避免因地质勘测不到位形成的停工；
（5）项目建立前缜密设计供排水、供配电计划，避免水电供给形成停工；
（6）搞好社会稳定风险评价和防备计划，亲密与相关单位沟通，减少单位暂时工程施工干扰，市民肇事，节假日交通管制，市容整理的限制等形成的工期延误；（7）与监理单位签署严厉、职责明白的监理合同，增强对监理单位的监管，明白监理单位的义务；
（8）强化质量管理，严厉依照标准和条例招招标、施工、监理和质量检查，度假质量问题影响施工进度。
5．总体评价
综上所述，估计陆丰市职业技术学校一期建立项目收益对融资本钱掩盖倍数为4.87，项目收益能够掩盖融资本钱。陆丰市职业技术学校一期建立项目融资均衡状况曾经经过深圳市方智会计师事务所（普通合伙）并出具深方智专评价字
【2019】第075号评价报告，不能归还的风险较低。
二、项目风险控制
项目可能存在潜在的工程施行风险、组织及管理风险、财务及融资风险、收益完成范围与预期存在差别的风险、收益专项用于偿债的操作风险、利率动摇风险。本期专项债券发行的主要法律风险及风险控制措施如下：
（一）影响项目施工进度或正常运营的风险及控制措施。
1.自然环境和施工条件带来的风险要素：
（1）突发事情影响，如恶劣天气、地震、暂时停水、停电、交通中缀等；
（2）提供的场地条件不及时或不能正常满足工程需求；
（3）外界配合条件有问题，如交通运输受阻，水、电供给条件不具备等；
（4）监理到位工作不到位，影响工期；
（5）施工呈现质量问题，延误工期。
风险应对措施：
（1）根底工程尽量避开雨季施工，否则应采取有效防护措施；
（2）施工工棚搭建满足防震请求；
（3）做好避免交通中缀、停电、停水应急预案；
（4）强化前期地质勘查工作，避免因地质勘测不到位形成的停工；
（5）项目建立前缜密设计供排水、供配电计划，避免水电供给形成停工；
（6）搞好社会稳定风险评价和防备计划，亲密与相关单位沟通，减少单位暂时工程施工干扰，市民肇事，节假日交通管制，市容整理的限制等形成的工期延误；
（7）与监理单位签署严厉、职责明白的监理合同，增强对监理单位的监管，
明白监理单位的义务；
（8）强化质量管理，严厉依照标准和条例招招标、施工、监理和质量检查，度假质量问题影响施工进度。
2.施工方风险要素：
（1）施工方案不周强；
（2）施工技术力气达不到请求；
（3）施工组织才能差；
（4）对施工图纸的体会才能差；
（5）施工应急预案差；
（6）施工单位提交的资料、样品不及时，招致工期延误；
（7）施工过程中呈现质量施工；
（8）施工人员不就位或施工过程中施工人员缺乏。
控制措施：
（1）经过招招标选择社会信誉好，技术力气强、管理才能高的施工队伍；
（2）停止事前控制：审核施工单位提交的施工进度方案；审核施工单位提交的施工计划；审核施工单位提交的施工总平面图；制定资料、设备的采、供计划；按期完成现场障碍物的撤除，及时向施工单位提供现场；落施行工暂时供水、供电，接通施工道路、电话线路，及时为施工单位发明必要的施工条件。
（3）停止工程进度的检查：审批施工方案及施工修正方案；审核施工单位每旬、每月提交的工程进度报告；按合同请求，及时停止工程计量验收和质量验收；做好有关进度、计量方面的签证；停止工程进度的动态管理；为工程进度款的支付签署进度、计量方面认证意见；组织现场谐和会。
（4）停止事后控制：请求施工单位制定保证总工期不打破的对策措施，主要有技术措施、组织措施、经济措施、合同措施；请求施工方制定月、季工期进度拖延后的弥补措施；调整相应的施工方案、资料设备、资金供给方案等，在新的条件上组织新的谐和战争衡。
3.资金落实状况
风险要素：
（1）资金不到位，工程款不能按时拨付影响施工，招致耽搁工期；
（2）资金不到位，影响资料供给商不能及时供货，招致耽搁工期；
（3）资金不到位，招致监理、质检等与施工相关的部门无法工作，招致耽误工期。
风险应对措施：
2.施工方要素：
（1）施工方案不周强；
（2）施工技术力气达不到请求；
（3）施工组织才能差；
（4）对施工图纸的体会才能差；
（5）施工应急预案差；
（6）施工单位提交的资料、样品不及时，招致工期延误；
（7）施工过程中呈现质量施工；
（8）施工人员不就位或施工过程中施工人员缺乏。
风险控制措施：
（1）经过招招标选择社会信誉好，技术力气强、管理才能高的施工队伍；
（2）停止事前控制：审核施工单位提交的施工进度方案；审核施工单位提交的施工计划；审核施工单位提交的施工总平面图；制定资料、设备的采、供计划；按期完成现场障碍物的撤除，及时向施工单位提供现场；落施行工暂时供水、供电，接通施工道路、电话线路，及时为施工单位发明必要的施工条件。
（3）停止工程进度的检查：审批施工方案及施工修正方案；审核施工单位每旬、每月提交的工程进度报告；按合同请求，及时停止工程计量验收和质量验收；做好有关进度、计量方面的签证；停止工程进度的动态管理；为工程进度款的支付签署进度、计量方面认证意见；组织现场谐和会。
（4）停止事后控制：请求施工单位制定保证总工期不打破的对策措施，主要有技术措施、组织措施、经济措施、合同措施；请求施工方制定月、季工期进度拖延后的弥补措施；调整相应的施工方案、资料设备、资金供给方案等，在新的条件上组织新的谐和战争衡。
3.资金落实状况
风险要素：
（1）资金不到位，工程款不能按时拨付影响施工，招致耽搁工期；
（2）资金不到位，影响资料供给商不能及时供货，招致耽搁工期；
（3）资金不到位，招致监理、质检等与施工相关的部门无法工作，招致耽误工期。
风险应对措施：
（1）资金缺乏额就位，不得开工建立；
（2）严厉财经制度，避免建立资金被贪污、挪用。
4.工程事故
风险要素：
（1）人身平安对施工工期的影响；
（2）设备损毁对施工工期的影响；
（3）火灾、电击对设备、设备毁坏对工期的影响；
（4）事故处置不当，惹起群体事情，影响建立工期。
风险应对措施：
（1）编制和执行施工平安工作守则，树立平安报告制度，设立专职平安监理和平安员；
（2）增强对施工人员的平安教育，加强施工人员的平安防备认识，进步安全防备自救才能；
（3）配发和运用平安帽、平安带、平安网、平安标志等平安设备；
（4）施工场所按规则停止围挡封锁，架设平安网。洞口及临边停止防护；
（5）对构造复杂、风险性大、特性较多的特殊工程（如起重吊装作业、脚手架工程、模板工程、基坑支护等）要采取专项平安措施；
（6）思索不同时节对施工的不平安要素，在雨季施工应做好防电、防雷、防坍塌和防强风的工作。冬季施工应做好防风、防火、防滑等工作。
（二）影响项目收益的风险及控制措施
1.运营风险
风险要素：
（1）触及土地出让价钱下滑风险；
（2）土地出让数量和期限风险；
风险应对措施：
（1）亲密关注土地市场动态和市场变化剖析，控制最佳时节出让土地，获取最大效益；
（2）及时跟踪土地市场需求，尽早出让土地，回收投资，确保按时还本付息；
2.市场风险
（1）资金缺乏额就位，不得开工建立；
（2）严厉财经制度，避免建立资金被贪污、挪用。
4.工程事故
风险要素：
（1）人身平安对施工工期的影响；
（2）设备损毁对施工工期的影响；
（3）火灾、电击对设备、设备毁坏对工期的影响；
（4）事故处置不当，惹起群体事情，影响建立工期。
风险应对措施：
（1）编制和执行施工平安工作守则，树立平安报告制度，设立专职平安监
理和平安员；
（2）增强对施工人员的平安教育，加强施工人员的平安防备认识，进步安
全防备自救才能；
（3）配发和运用平安帽、平安带、平安网、平安标志等平安设备；
（4）施工场所按规则停止围挡封锁，架设平安网。洞口及临边停止防护；
（5）对构造复杂、风险性大、特性较多的特殊工程（如起重吊装作业、脚
手架工程、模板工程、基坑支护等）要采取专项平安措施；
（6）思索不同时节对施工的不平安要素，在雨季施工应做好防电、防雷、
防坍塌和防强风的工作。冬季施工应做好防风、防火、防滑等工作。
（二）影响项目收益的风险及控制措施
1.运营风险
风险要素：
（1）触及土地出让价钱下滑风险；
（2）土地出让数量和期限风险；
风险应对措施：
（1）亲密关注土地市场动态和市场变化剖析，控制最佳时节出让土地，获
取最大效益；
（2）及时跟踪土地市场需求，尽早出让土地，回收投资，确保按时还本付
息；
2.市场风险
11
风险要素：市场利率动摇将会对本项目财务本钱产生影响，进而影响项目投收益的均衡。
风险应对措施：
为控制项目融资均衡风险，可动态调整债券发行期限和还款方式及时间，做好期限配比、还款方案和准备，加快资金周转，恰当增大活动比率，充沛盘活资金，用资金运用效率收益对冲利率动摇损失。
3.财务风险
风险要素：
（1）资金周转风险：本项目根底设备投入资金较大，建立资金局部采取申请债券融资处理，如在施行过程中遭遇不测的艰难而使项目建立延期的场面，或遇市场发作严重变化，项目可能呈现资金周转艰难；
（2）投资预算风险：本项目总投资的不精确的调整都会招致项目财务风险，本项目的投资预算结果是树立在目前的政策、法规、市场要素的根底上编制的，由于本项目建立周期较短，将来国度及中央政策、法规、市场等要素的变化的不肯定性较小。
风险应对措施：
（1）充沛思索项目建立的特性，对项目根底设备建立停止缜密的布置，保证按期竣工，充沛落实建立所需资金。
（2）增强促进现金回流。项目施行方和项目主管单位应实时监管项目的变现状况，确保债券发行资金的按时回笼，以加强项目的抗风险才能。
（3）拜托中介机构对施行过程中，定期对预算投资停止审核考证，如发现对预算投资产生影响的状况，应及时采取措施停止处理。

三、还款保证状况
依照《国务院办公厅关于印发中央政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）规则，本级政府对中央政府债券依法承当全部归还责任。本级财政将依照《财政部关于印发<中央政府专项债务预算管理方法>的通知》（财预〔2016〕155号）规则，及时依照转贷协议商定逐级向省财政交纳本级应当承当的还本付息资金，由省财政依照合同商定及时归还专项债券到期本息。如偿债呈现艰难，将经过调减投资方案、处置可变现资产、调整预算支出构造等方式筹集资金归还债务。未按时足额向省财政交纳专项债券还本付息资金的，省财政采取恰当方式扣回。
风险要素：市场利率动摇将会对本项目财务本钱产生影响，进而影响项目投资收益的均衡。风险应对措施：为控制项目融资均衡风险，可动态调整债券发行期限和还款方式及时间，做好期限配比、还款方案和准备，加快资金周转，恰当增大活动比率，充沛盘活资金，用资金运用效率收益对冲利率动摇损失。
3.财务风险
风险要素：
（1）资金周转风险：本项目根底设备投入资金较大，建立资金局部采取申请债券融资处理，如在施行过程中遭遇不测的艰难而使项目建立延期的场面，或遇市场发作严重变化，项目可能呈现资金周转艰难；
（2）投资预算风险：本项目总投资的不精确的调整都会招致项目财务风险，本项目的投资预算结果是树立在目前的政策、法规、市场要素的根底上编制的，由于本项目建立周期较短，将来国度及中央政策、法规、市场等要素的变化的不肯定性较小。
风险应对措施：
（1）充沛思索项目建立的特性，对项目根底设备建立停止缜密的布置，保证按期竣工，充沛落实建立所需资金。
（2）增强促进现金回流。项目施行方和项目主管单位应实时监管项目的变现状况，确保债券发行资金的按时回笼，以加强项目的抗风险才能。
（3）拜托中介机构对施行过程中，定期对预算投资停止审核考证，如发现对预算投资产生影响的状况，应及时采取措施停止处理。
三、还款保证状况
依照《国务院办公厅关于印发中央政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）规则，本级政府对中央政府债券依法承当全部归还责任。本级财政将依照《财政部关于印发<中央政府专项债务预算管理方法>的通知》（财预〔2016〕155号）规则，及时依照转贷协议商定逐级向省财政交纳本级应当承当的还本付息资金，由省财政依照合同商定及时归还专项债券到期本息。如偿债呈现艰难，将经过调减投资方案、处置可变现资产、调整预算支出构造等方式筹集资金归还债务。未按时足额向省财政交纳专项债券还本付息资金的，省财政采取恰当方式扣回。