2030，学前教育怎样爬坡过坎？

2015年，教科文组织启动了一项名为"教育2030行动框架"的计划(也称为《仁川宣言》)，倡导各国政府到2030年至少提供一年免费义务优质学前教育，以便所有儿童都能获得优质幼儿发展、护理和教育。然而，未来15年中国学前教育发展的总体目标是什么，如何在中国实现“教育2030行动框架”的目标，以及中国政府应该采取什么样的促进策略来确保这些目标的实现，都是亟待学术研究和探讨的问题。基于“空间-规划-质量”的三维系统中长期发展目标是对未来5-15年我国学前教育公共服务体系在学前教育发展战略和愿景规划中应达到的方向和目标的全面描述。纵观中国学前教育发展目标的变化轨迹，我们会发现，自中华人民共和国成立以来，我国的大部分目标都侧重于职业发展，即侧重于不同经济发展水平地区的学前教育三年入学率、学前教育一年入学率以及0-6岁儿童家长和照顾者的科学育儿能力。这些目标基本上局限于定量预期，缺乏整体设计和定性表达，也缺乏学前教育系统发展目标、区域发展目标(东、西、城镇)、公平指数目标和质量发展目标的具体设计。因此，为了更好地制定2030年学前教育中长期发展目标，我们需要了解未来15年国内学前教育面临的总体环境，如政治体制、经济社会发展、人口变化、公众需求、公民社会发展程度等。在此基础上，我们需要进一步研究未来15年学前教育发展面临的核心问题、公众对学前教育的基本需求、学前儿童人口变化趋势、各级政府投资规模、社会力量参与能力等。显然，2030年学前教育发展目标不是简单的职业发展目标、制度发展目标、投资规模目标、公平指数目标和质量发展目标的叠加，而是一个系统的构建。根据《国家十条》(《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》)提出的“广覆盖、基本保障、质量”的发展理念，我们认为面向2030年学前教育发展的总体目标应该是一个基于“空间-规划-质量”的三维系统。所谓“空间”维度，是指《国家十条》中提出的学前教育公共服务体系的“覆盖城乡，合理布局”。所谓的“规划”层面强调学前教育应该是中长期规划的。既要解决当前的问题，又要在未来人口预测、政府投资规模预测、社会需求预测和社会力量参与预测的基础上进行统筹规划。所谓的“质量”层面强调“两阶段、三年行动计划”提出的发展“高质量、均衡”学前教育的理念。坚持“政府主导、弱补偿、质量第一”的导向，为实现未来学前教育的三维目标，各级政府应采取一系列行动和措施，促进目标的实现。所谓促进战略是指为实现中长期学前教育发展目标而采取的一系列行动，包括决策导向、制度设计和项目措施。在实现学前教育三维目标的过程中，各级政府发展学前教育的价值取向和决策取向至关重要。从中央政府到地方政府，必须坚持“政府主导、弱补偿、质量第一”的价值选择，就发展学前教育的政策思路达成共识。在《国家十条》中，中国政府提出了“政府主导、社会参与、公民办园”的管理体制，这意味着学前教育的发展不仅要“政府主导”，还要“社会参与”，

不仅如此，该文件还特别强调了学前教育补贴制度，保持了政府“对弱势群体进行补偿”政策的特点。此外，随着学前教育“大覆盖、基本保障”任务的初步完成，“质量”必须成为政府投入的重点。因此，各级政府必须在后续工作中强调以质量为导向的财政投入和政策激励，以改善教师待遇，降低师生比例，实施优质课程。为了实现未来15年学前教育发展的任务，各级政府应进行可持续的制度设计，为未来学前教育的发展提供系统、全面的制度保障。包容性幼儿园系统。在未来15年，各级政府应逐步打破现有的公民办公室划分制度，建立一个无障碍、负担得起和基本质量的包容性幼儿园系统。这种包容性幼儿园应该由现有的公立幼儿园、公立幼儿园和包容性私立幼儿园转变而来。这意味着政府应做好三类幼儿园的规划、设计和过渡制度。省级学前教育管理系统总体规划。自2010年以来，中国建立了“以县为主”的学前教育管理体制，改变了以前的“城市教育区县办”和“农村教育农民办”的体制。在我国一些发达地区，也已经形成了“以县为主，县镇共建”的学前教育管理体制。县政府和乡镇政府对学前教育负有不同的责任。在一些欠发达地区，由于县级财政基本上是“粮食财政”，发展学前教育的底线责任必须向上转移，资源动员能力较强的省级政府应统筹规划，更好地支持薄弱区县学前教育的发展。人均生活费财政分配制度和人均生活费公共分配制度。目前，我国对学前教育的财政投入在不同体制的幼儿园之间存在很大差异。在“财政随建”的背景下，我国约60%的幼儿园很少或根本没有政府财政资金，这意味着财政投入在不同幼儿园、不同身份的教师和家长之间是极不公平的。为解决学前教育财政投资的困境，顺应事业单位人事制度改革的大趋势，我国未来学前教育财政投资体制应由“跟随建制”向“跟随子女”转变，即建立按生财政拨款制度和按生公共基金拨款制度，建立“以子女为本”的财政投资导向。编外教师同工同酬的制度。在三年行动计划的第二阶段，中央政府提出通过人均财政拨款和专项资金解决非常任教师同工同酬的问题。然而，在“两阶段三年行动计划”实施后的两年中，地方政府在解决这一问题上没有太多的好经验，只是进行了一些零星的探索。归根结底，解决非常任教师同工同酬问题的最好办法是取消编制，消除常任教师和非常任教师之间的身份差异，并通过面向儿童的财政投资完全实现同工同酬。面向过程的幼儿园质量评价体系。在我国行政主导的幼儿园质量评价体系中，结构性质量指标往往占据重要权重。随着课堂评价系统(课堂互动评价系统)的不断本土化，质量评价必须从硬件转向软件，从结果转向过程。以结构为导向的质量评价体系不仅将区县管理者的注意力集中在硬件上，过于强调建设性的投入，而且导致幼儿园教师忽视了师生互动过程的质量。建立以过程为导向的质量评价体系，不仅可以加强区县两级学前教育的质量导向财政投入，而且可以提高教育质量

“三年行动计划”是对“十大国策”的重大创新，是将《教育规划纲要》从中央政策文本转化为地方教育行动的重要指南。中国学前教育在过去五年的跨越式发展是基于各级政府精心制定和实施的学前教育三年行动计划。中西部农村乡镇中心幼儿园质量建设工程。在三年行动计划的第一阶段，各级政府都注重扩大资源，特别是广泛建立公共乡镇中央公园。在三年行动计划的第二阶段，除了扩大资源外，重组、建立机制和提高质量已成为四项并行任务。未来15年，各级政府必须重点抓好中西部地区农村乡镇中心公园的质量建设。通过实施农村幼儿园教师支持计划，可以有效保障农村幼儿园教师的工资，改善他们的专业发展空间。幼儿园园长建设规划。《教育规划纲要》指出，合格的校长应具备六项素质：规划幼儿园发展、营造育人文化、引领保育教育、引领教师成长、优化内部管理和调整外部环境。因此，建设高素质的幼儿园园长必须从六个方面入手，从幼儿园层面、区县层面、国家层面入手。计划提高教师和研究人员的专业素质。在三年行动计划的第二阶段，改善学前教育的教学和研究指导网络已成为提高质量的核心问题。目前，全国各地在教学科研力量配置、教学科研人员素质和教学科研人员工作方法上存在三个问题：一是教学科研人员配置不到位；第二，教师和研究人员的专业素质需要提高。第三，深入基层的教师和研究人员短缺。因此，首先，教师和研究人员应根据该地区的教师人数进行分配，而一线校长和骨干教师应被聘为兼职教师和研究人员。其次，我们应该加强对教师和研究人员的培训。其次，要建立面向基层的教学科研人员工作体系。幼儿园课程改革项目。为了提高我国学前教育的整体质量，微观层面的课程改革是核心条件。例如，江苏省教育厅和南京师范大学在2014年开始推广游戏课程项目。通过优先支持农村地区的乡镇中心公园和城市地区的薄弱幼儿园，他们试图从“底层”和“弱势”两个方面提高江苏省的学前教育质量。(作者是南京师范大学学前教育政策研究中心主任)本文是江苏大学品牌专业建设项目(项目编号：2003-01-02)的相关成果。PPZY2015A004)。